据统计，从1978年到2003年中央下发惠农文件56个其中邓小平同志从1978年开始连续5年发布一号惠农文件，从2004年开始又是连续5年下发一号惠农文件。党和政府又把三农问题提到了经济工作的重要议事议程。因为长期以来农村落后的面貌未能得到根本的改变，农业基础设施薄弱、农民稳定增收困难、农村社会主义事业发展滞后、城乡经济发展失衡差距继续拉大等基本状况尚未得到根本的改变。农业仍然是国民经济中最薄弱的环节。别应该看到在人增、地减、水缺的情况下要继续发挥农业对国民经济的支撑作用难度越来越大。实践证明：兴庙富僧靠真经，治穷病拔穷根让农民快富起来只靠国家为农村输血输液只能临时救急缓解阵痛，真要农民强身健体还得靠自身的内功。给农民送钱送策输血输液不如为农民输金换血，尽快培养造就一支智慧创新型的农民适应农民队伍更新换代的需要。

　　“老农民”：该换班了

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农民的整体素质与水平决定农业生产的水平、决定产业结构的优化升级。在整个社会主义建设的“大棋局”中只有走好农业这颗棋子才能激活全盘棋子，只有合格的农民才能走好农业这颗棋子。农业的根本问题在于合的农民。

　　近年来，中央按照统筹城乡发展喝坚持多予、少取、放活的方针实行粮食保护价收购，扩大政策性保险试点范围，保费补贴、义务教育免费、合作医疗、社会保障、最低生活保障等惠农新政。2008年扶持三农的财政投入达到了历史最高点。尽管不断加大扶持力度段贫富差距继续拉大的基本面并为得到根本改观。农民得到了资金政策扶持后如何才能搭起平台自我创新发展由直补变为反哺并成为长效机制客观需要提高生产力的水平适应生产关系的变更，农民是农村生产力的主体，农村生产力与生产关系的不适应只要是指农民自身素质的不适应：（1）农民数量不适应。随着产业结构调整种粮的农民越来越少，现有的农民队伍中肯用脑的做生意，肯出力的外出打工卖力气，剩下的老弱病残在家种地。2006年全国非农业劳动就业份额达到53.1%，城镇化水平达到了43%，年青力壮的“川妹子”、“老东北”为代表的农业工人离乡离土成群结队的向沿海向城市转移，形成了农民工大潮。随着农转居，农业工人的不断扩大农村中的“原住民”人数越来越少。（2）思维观念不适应。经历了“大跃进”、“文化革命”、“学大寨”的老农民穷怕了、累苦了能吃上白馒头、睡上热炕头、看上彩色电视机就满足了，尤其是经过几次农村产业结构调整，一些跟风栽果树搞养殖吃了亏的人回归了原始传统观念“千生意万买卖不如坐窝啃土块”，固守祖宗种地的老模式。（3）文化水平不适应。10年动乱一代农民荒废了学业，出现了知识断层，据农业部统计：4.9亿农村劳动力中高中以上文化程度仅占1.3万，接受过传统农业职业技术教育的不足5%。据调查，50岁以上的农民几乎100%不会英语，95%的不会发手机短信，不知道集约化、产业化、规模化是怎么回事。（4）发展意识不适应。现在的农民吃粮靠补贴、种地不上税、看病能报销、上学不收费、吃水不用挑、做饭不烧草农民心满意足，往前比沾沾自喜，向后看一劳永逸。（5）后续力量不适应。小农经济的生产方式与传统的思维观念成为发展现代农业的瓶颈。现代农业需要与此相适应的新型农民，目前农村30以下的男性青壮年基本都是独根苗，自幼处在“四二一”工程的核心，过着饭来张口、钱来伸手的日子，娇生惯养怕苦怕累，他们不愿种地也不会种地一心想拔出“农根”出去就不想回来，父母望子成龙都想改换门庭让孩子上大学，上不了大学的孩子宁肯在城里租房收破烂当劳工也不肯回乡当农民。农村的闲房越来越多，城市人口越来越多，荒废的土地越来越多，人口分布不均、农村房地产资源浪费惊人，城市房价持续攀升，农村劳动力处于青黄不接的关键时刻，城市热、农村冷的局面再不改变，农村、农田最重终要荒无人烟，农民后续力量不适应主要源于农村教育不适应，农村义务教育没有农业常识课，农民的孩子不会种地，从小缺乏“农”字意识。“农学”的大学生只想当干部不想当农民，会种地的新型农民是振兴农业的根本希望所在。党的十七大指出“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民发挥亿万农民建设新农村的主导作用”彰显了提升农民素质的重要性和紧迫性。不管国家惠农资金有多少、政策有多好，没有农民自身整体素质的提高实现现代农业的发展目标就是一句空话。发展现代农业主体是农民，现代农业是以资本高投入为基础、以工业生产手段和先进的科学技术为支撑，与社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比现代农业可谓有了脱胎换骨的变化，然而相应需要有一代脱胎换骨的新型农民。随着城乡一体化进程的加快，城乡差别逐步缩小，城市工人到了年龄就退休农民尽管现在有了低保有的地方还有社保但和城里的工人相比仍有差距。差就差在农民需要活到老干到老显失公平。从这个意义上讲祖祖辈辈终生劳作的农民该下班了。

　　现代农业：需要大学生接班

　　近年来，党和国家采取的惠农政策提倡鼓励支持大学生上山下乡，通过“选调村官”，支边支教等措施鼓励大学生到农村去创业。随之十七大提出“以创业带动就业”号召的提出，应该进一步拓宽大学生到农村去的渠道，让大学生成为农村改革、创新、发展的主力军。

　　现代农业是大农业，不仅包括种植业、林业、畜牧业和水利业等还包括了产前农机、农药、化肥、水利，产后的加工、储藏、运输、营销及进出口贸易等，贯穿了产前、产中、产后三个领域。按照十七大提出“好”字当先，以农业产业化带动城乡一体化的发展思路现代农业迫切需要知识化、科学化的农民队伍。毛泽东曾经说过“没有文化的军队是愚蠢的军队”。同样没有文化的农民也是愚蠢的农民，治穷先要治愚，加大农村农学教育投入从根本上激活振兴三农亟待大学生上山下乡：（1）农业生产力水平有待于大学生去提高。经过改革开放30年的发展农业生产力水平已经有了很大的提高。但是，仍有相当部分农民没有摆脱锄、镰、锨、镢、木头犁杖、手推车的耕作方式。有些山村还常听到毛驴的叫声。尽管发达地区农民用上了机动车运输，拉机、收割机耕作但这些都是外来的条件。农民自主创新的能力并没有根本的提高，农民的专利产品很少，江苏杨屯镇的绿色无公害稻米种植、山东寿光的蔬菜大棚、内蒙古的乳品等都凝聚着智慧的结晶。一个特色品牌带动一方经济。我国农村资源丰富，有待于有知识、有文化、有能力的大学生去开发、创办特色经济。靠山吃山、靠水吃水、靠土吃土---造林开矿、养殖、旅游、配置绿色粮食。所有的农村都有特色项目需要开发，单靠农民出力流汗干不出品牌、鼓不起腰带。（2）农村环境条件适合于大学生去创业。农村尤其是边远农村文化科技水平偏低从业素质较差，大学生到农村去大有可为。即可学有所又能人头地。目前，多数农村已经通路、通电、通广播、通客车，创业的基础条件已经具备，但在农学教育、农业产业化结构调整、科学种田、生态农业的建设等许多方面还有缺陷，样的环境条件正是大学生创业发展的天然良机。（3）祖宗的烟火需要大学生去继承。华夏5000年农民是祖先，代代相传烟火不断。目前，农村人口外流得多、老化的多，照此下去农民就有断根的危险，大学生是民族的希望，有责任和义务传承农民祖宗的烟火把农村搞的兴旺发达。加快发展现代农业“土”是根本，“人”是保障，没有会种地的人农村工作什么都是空谈。建设社会主义新农村要从娃娃抓起，种地教育应成为义务教育的必修课。到农村去的大学生也应补好种地这一课。从传统的一家一户种法到组织农民合作社；从单纯的种地到种、养、加工、销售、运输流通一体化集约化的经营；从单纯追求粮食产量到全面增加粮食的附加值，这一切需要体能、技能、智能的有机结合。只有补好种地这一课产业化的链条才能对接。

　　自计划生育以来，农村独生子女的父母已经进入了老龄化阶段劳动能力逐渐丧失慢慢需要人来照顾，都进敬老院一是供不应求，二是力不从心，呆在家又没人照顾成为社会一大负担。大学生上山下乡能到父母身边忠孝两全、尽善尽美。

　　知识青年二次上山下乡：大有可为

　　60年代毛主席提出知识青年上山下乡培养锻炼出一大批优秀人才，党的十七大发出“以创业带动就业”的伟大号召，大学生应积极响应主动到农村去走创业发展的道路，实现自我人生价值。

　　农村是广阔的天地也是大学生立志成才的基地，无论什么专业的大学生到那里都有用武之地，只要能走下去经得住考验就能成钢成才，浙江大学生看准这片天地不恋西湖下农村率先走出了“非转农，以创业带动就业”的新路子，点燃了知识青年二次上山下乡的燎原之火：（1）农村是个“宝葫芦”，心想事成有门路。大学生就业难已成为社会负担，随着扩招毕业人数逐年增多，人才市场拥挤不下，都相当白领进城市，一个岗位有几十个甚至几百个人去竞争，用人单位挑肥拣瘦故意刁难，大学生想找个理想的岗位难上加难。尽管报上发布的大学生就业率很高，凑合就业的多，学非学所用的多，即使找到了岗位严格的规章制度、微薄的薪酬待遇、艰难的吃住条件甚至让他们找对象都困难。其中被炒鱿鱼的先就业、再失业另谋职业的不乏其人。还有大量过不了“关”的大学生呆在城里吃闲饭，“老养小”与其这样还不如趁早下乡到农村去，在那里想干什么就干什么，有多大的本事就有多大的空间。农村是个大舞台竞相表演更精彩。发展“一村一品”的特色经济是促进农业增产增收的重要途径，现代农业搞的是多功能发展，通过开发利用各类农业资源发展特色经济。同时承担起生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承教育等功能，由此形成多种新型农业形态，大学生到农村去创业发展特色经济政策扶持、上级支持、群众拥护、资源丰富。这一切都为他们施展才华搭起了舞台，只要敢于竞争就一定能成才，能拔尖，能显露出头角。种子大王李登海、热心农村教育的徐本禹以亲身经历叫响了我的事业就在农村的创业强音。（3）农村是块磨刀石，宝剑锋从磨砺出。当代大学生都是“胎里福”，如果补不上种地这一课就会忘本变质，大学生到农村去自主创业可以养成独立生活、独立思考、独立工作的行为习惯，这是以“独”攻“独”促使独生子女大学生独立成才的最佳途径。

　　知识青年上山下乡是培养未来接班人的重要阵地，六七十年代的下乡青年现在都成了各条战线的骨干。许多还成了国家的栋梁之才，这次新当选的政治局委员中多数都经历了上山下乡的锻炼，党的十七大提出“要加强农业基础地位，走中国特色的现代化道路，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡社会发展一体化的新格局”。目前，城热乡冷的经济发展趋势突出，必须加大支农、保农、兴农的力度，引导城里的人向农村分流，加快城乡一体化进程，六七十年代山上下乡的任务是接受再教育改造世界观，这次知识青年上山下乡的任务是创业兴农就业成才。大学毕业生在市场调节下，以创业带动就业是国际国内形势发展的必然趋势。发达国家大学毕业生创业率达到20-30%，我国只有1-2%，大学生应看清形势找准定位转变“吃皇粮”、“当白领”的就业观念积极响应党的号召主动上山下乡，先保饭碗再找工作然后才能发展，没有农村生活体验成长锻炼就难以成大气候。国家应逐步将资金政策、惠农重心向人才兴农上转移大幅增加人力资源开发投入。制定更优惠的政策鼓励大学生到农村去创业，对优秀的成为特色经济带头人的村干部大学生应纳入公务员序列管理。采取积极措施引导他们到农村去创业---就业---成才，扎根农村缓解就业压力，改善农民结构成分提高农村智能技能素质，提高农业生产力水平，实现农民队伍的新老交替更新换代，为现代农业的发展配置相应的人力资源。（浙江传媒学院 丛玉篇）